《国务院关于加强测绘工作的意见》明确了加强测绘工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障服务水平。以科学发展观统领测绘工作，必须准确理解加强测绘工作的指导思想，全面把握测绘事业发展的总体要求。

　　一、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

　　十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结建国以来正反两方面的经验，解放思想、实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。“三个代表”重要思想在邓小平理论的基础上，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了建设什么样的党、怎样建设党的问题。“三个代表”重要思想深化了对中国特色社会主义的认识，全面体现了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，是全党全国人民在新世纪、新阶段继续团结奋斗的共同思想基础。

　　邓小平理论和“三个代表”重要思想是当代中国的马克思主义，是全党一切工作的指导思想。测绘是经济社会发展的基础性工作和重要组成部分，测绘工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，就是要解放思想，实事求是，与时俱进，从全局上、本质上、发展上把握好测绘工作的方向，自觉把测绘工作放到党和国家工作的大局中去思考、去谋划、去布局；就是要坚持提高测绘科技自主创新能力，保持我国测绘科技的世界先进地位，努力建设信息化测绘体系；就是要加强基础测绘工作，丰富基础地理信息资源，提高测绘保障能力；就是要自觉提高测绘服务经济建设、服务社会发展、服务人民群众的意识，不断丰富地理信息产品，促进国民经济和社会信息化，努力提高测绘保障服务水平；就是要引导和促进地理信息产业发展，满足社会大众对地理信息服务的需求，提高地理信息产业对经济增长的贡献率；就是要强化测绘工作统一监督管理，保障测绘事业持续健康发展。

　　二、深入贯彻落实科学发展观

　　科学发展观是我们党总结建国五十多年来社会主义建设的经验和教训，从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

　　用科学发展观统领测绘工作全局，关键是要坚持围绕中心，服务大局，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，坚持“统筹规划、协调发展，安全保障、高效利用，科技推动、服务为本，完善体制、强化监管”的基本原则，加快推进信息化测绘体系和数字中国地理空间框架建设，加强测绘公共服务，进一步提高测绘保障能力和服务水平。要充分发挥市场在测绘资源配置中的作用，大力发展地理信息产业。要坚持以人为本，积极推进测绘事业全面协调可持续发展，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘。要妥善处理好国家测绘与区域测绘、基础地理信息资源建设与开发利用、基础测绘与地理信息产业、测绘成果保密与社会化应用、履行政府职能与发挥市场机制作用的关系，保证测绘事业又好又快发展，为促进科学发展和构建和谐社会提供有力的测绘保障。

　　三、坚持加强测绘工作的基本原则

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求，加强测绘工作必须坚持以下基本原则。

　　（1）统筹规划，协调发展。测绘工作是经济社会发展的基础性工作，涉及国民经济和社会发展的各个领域和各个方面。加强测绘工作，必须统筹规划测绘事业发展全局，尤其要重视基础测绘的统筹，切实将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划进行管理。同时，要推动国家测绘与区域测绘、公益性测绘和地理信息产业、军事测绘与民用测绘的协调发展，推进基础测绘、测绘科技进步、测绘公共服务和地理信息产业的全面发展，大力促进资源共建共享，避免重复测绘。

　　（2）保障安全，高效利用。大部分测绘成果涉及国家秘密，需要设立一定密级，限制使用范围。坚持保障安全，就是要在涉密测绘成果的采集、加工、保管、开发、传输和利用等各个环节，确保其安全。同时，测绘成果的生命力在于应用，要妥善处理好测绘成果保密与开发利用的关系，在保障涉密测绘成果安全的前提下，通过有效的政策、技术等措施，不断拓展测绘服务领域，大力推进测绘成果的高效利用，促进地理信息产业发展。

　　（3）科技推动，服务为本。测绘科技进步是推动测绘事业发展的不竭动力。加强测绘工作，必须充分依靠测绘科技进步，坚持把自主创新作为测绘科技工作的重点，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，增强我国测绘科技的整体实力。为经济社会发展提供可靠、适用、及时的测绘保障服务是测绘工作的出发点和落脚点，测绘工作必须以满足经济社会发展的需求为宗旨，着力解决好测绘事业发展滞后于经济社会发展需求的矛盾和问题，全面提高测绘保障服务的能力和水平。

　　（4）完善体制，强化监管。健全测绘行政管理体制，加强测绘工作统一监督管理，既是党中央国务院对测绘工作的要求，也是全面推进测绘依法行政的基本要求。当前，测绘行政管理职能得不到落实，监管缺位现象比较严重，《测绘法》等有关法律法规难以得到全面贯彻执行，测绘工作统一监督管理薄弱的问题日益凸显。必须进一步健全测绘行政管理体制，理顺和落实各级测绘行政主管部门的职责，强化测绘工作统一监督管理，全面提高测绘依法行政水平。

　　四、把握好测绘工作的目标任务

　　《意见》在加强测绘工作的指导思想中，明确提出了完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业等目标任务。学习贯彻《意见》精神，特别要从以下五个方面深刻领会和认真落实。

　　（1）加快信息化测绘体系建设。走以信息技术发展和信息资源建设为核心的中国信息化道路已经成为中国经济社会发展的战略选择。测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，走信息化测绘发展道路，加强测绘科技自主创新，加快信息化测绘体系建设，推进测绘信息化进程，全面实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，是信息社会对测绘发展的必然要求。

　　（2）努力构建数字中国地理空间框架。数字中国地理空间框架是基础地理信息资源及其获取、处理、管理、访问、分发和有效利用所需的政策、技术、标准的总称，核心内容是基础地理信息资源。数字区域、数字城市地理空间框架是数字中国地理空间框架的重要组成部分。加快数字中国地理空间框架建设，不断完善各级基础地理信息数据库，是提高测绘保障能力的重要内容，也是避免重复测绘、提高财政资金使用效益的需要。

　　（3）加强测绘公共服务。测绘公共服务是测绘部门的基本职责。提高测绘公共服务水平，是建设服务型政府、发展服务型测绘、全面履行政府公共服务职能的迫切需要。必须紧密围绕党和国家的中心工作，加强测绘公共产品开发，改善公共服务手段，提高公共服务质量。要大力发展种类多样、内容丰富的基本比例尺地图产品和基础地理信息数据产品，积极推进基础地理信息公共平台建设，建立基础地理信息分发服务体系，加快构建完善的测绘公共服务体系。

　　（4）大力发展地理信息产业。地理信息产业是以现代测绘技术为基础发展起来的新兴产业，核心是对地理信息资源进行建设、开发和提供服务。随着经济社会发展和技术进步，各行各业和人民生活对地理信息的需求日益增长。加强测绘工作，必须充分利用市场机制，加快地理信息技术创新和产业化，大力推进地理信息资源开发利用，全面满足经济社会发展特别是社会大众对地理信息服务的需求。

　　（5）加强测绘工作统一监管。对测绘工作实行统一监管是《测绘法》确立的测绘管理基本制度。党中央、国务院领导多次对加强测绘工作统一监管做出重要指示。各级政府和测绘行政主管部门要采取有效措施，健全测绘行政管理体制，落实测绘行政管理职能、人员和经费，进一步完善测绘法规政策，切实加强测绘工作的统筹协调，加强测绘成果管理和地图管理，建立起统一、竞争、有序的测绘市场，促进测绘事业持续健康发展。

　　五、高度重视和把握好几个关系

　　（一）基础地理信息资源建设与利用的关系

　　基础地理信息资源是测绘公共服务的基础，没有丰富的基础地理信息资源就不可能有良好的测绘公共服务。多年来，测绘部门充分利用现代高新技术，建设了多种类、多层次的基础地理信息数据库，形成了一系列基础地理信息产品，基础地理信息资源日渐丰富。但是，相对于应用需求，资源的开发利用严重不足。基础地理信息资源建设的目的在于应用，随着社会主义市场经济体制的不断完善，测绘成果服务与利用的主体都发生了深刻变化，社会大众的需求更加旺盛。因此，在不断丰富基础地理信息资源的基础上，测绘部门必须进一步强化服务观念，为资源的开发利用创造更多更好的环境条件，更加注重资源的开发利用，大力开发基础地理信息公共产品，积极推进基础地理信息资源的社会化利用。各级政府和有关部门要进一步提高对基础地理信息资源重要作用的认识，在制定发展规划、实施重大项目、研究解决经济社会发展重大问题等各项工作中，充分发挥现有基础地理信息资源的作用，提高决策和管理水平。

　　（二）基础测绘与地理信息产业的关系

　　基础测绘和地理信息产业都是测绘事业的重要组成部分。基础测绘是地理信息产业发展的基础，与地理信息产业是相互依存和互相促进的关系。加强基础测绘工作，丰富基础地理信息资源，有利于推动地理信息产业的发展。地理信息产业的繁荣发展也必然对基础测绘不断提出新的要求，有利于推动基础测绘的发展进步。当前，基础测绘的主要任务是构建数字中国地理空间框架，重点是建设基础地理信息资源，为整合自然、经济、社会、人文、环境等信息提供统一、准确、持续、稳定的公共基础平台。按照我国基础测绘分级投入、分级管理的原则，各级政府应加大对本级基础测绘工作的投入力度，提高测绘公共服务能力。地理信息产业是基于现代测绘技术、进行地理信息资源建设与开发利用的产业。发展地理信息产业，是基础地理信息资源社会化应用的必然要求，也是测绘工作广泛服务于经济建设、社会发展和人民生活的现实要求。各级测绘部门要切实转变观念，认真履行引导和促进地理信息产业发展的职责，采取有效措施，切实为地理信息产业的发展营造环境、创造条件、提供服务。

　　（三）测绘成果保密与社会化利用的关系

　　随着技术的进步和社会的发展，测绘成果应用领域不断拓展。但是，大部分测绘成果涉及国家秘密，关系国家安全，需要通过设定密级限制使用范围。在测绘成果开发利用过程中，必须以保障国家安全为前提。正确处理好测绘成果保密与利用之间的关系，是测绘及相关部门的重要任务。一方面，要深入调查研究，认真分析现代技术条件下测绘保密工作的特点和新时期经济社会对测绘成果需求与应用的特点，合理划分涉密测绘成果密级，加强测绘成果保密技术研究，促进地理信息资源的高效开发利用；另一方面，要建立健全涉密测绘成果安全保障体系，加强涉密测绘成果保管、提供、使用的安全监管，加强对外国组织和个人来华进行测绘活动以及对外提供测绘成果的监督管理。

　　（四）履行政府职能和发挥市场机制作用的关系

　　测绘事业的持续健康快速发展离不开各级政府的领导和支持。政府部门要为测绘事业发展创造良好的环境条件，健全适应测绘事业发展的法规制度，制定测绘发展规划和技术标准，加强测绘市场管理和监督，组织提供测绘公共产品和公共服务。基础测绘是国民经济和社会发展中重要的基础性、公益性工作，涉及国家秘密，需要政府投资和组织实施。当前，测绘市场日益繁荣，地理信息产业快速发展，政府部门要采取切实有效的措施，加强对房产测绘、重大测绘工程以及测绘成果安全保密等方面的监督管理，积极引导和促进地理信息产业发展。同时，要更好地发挥市场机制的作用，调动各方面的积极性，加大地理信息资源开发力度，满足经济社会发展和人民生活对地理信息产品和技术服务不断增长的多样化需求。

　　（五）国家基础测绘和地方基础测绘的关系

　　依据《测绘法》，我国基础测绘实行分级管理。国家级基础测绘由中央政府负责投入和组织实施，地方基础测绘由地方政府负责投入和组织实施。按照《意见》的总体部署和《全国基础测绘中长期规划纲要》的要求，国家级基础测绘和地方基础测绘都是国家基础测绘工作的重要组成部分，必须加强统筹、协调发展、共建共享，充分发挥中央和地方两个积极性。要依法将基础测绘纳入各级国民经济和社会发展规划与年度计划，加强各级规划计划之间的衔接，严格规划计划管理，确保规划计划的权威性和严肃性。国家要加强对测绘重大工程的统筹规划和组织管理，积极推进国家与地区、区域之间基础测绘成果的共享，充分发挥测绘部门的整体优势。各级政府要加大基础测绘财政投入，形成稳定的投入机制。中央财政要在现有基础上加大对边远地区、少数民族地区基础测绘的支持；各级地方财政也要加大对本行政区域内经济欠发达地区基础测绘的投入。