作者：宋春玉

2009年，是新疆发展进程中极不平凡的一年，也是测绘工作大事要事多、急事难事多的一年。一年来，在新疆维吾尔自治区党委、政府和国家测绘局的正确领导下，自治区测绘局党组团结带领全区测绘系统各族干部职工克服“7·5”事件带来的不利影响，妥善应对复杂局面，锐意进取、主动作为，测绘保障服务水平进一步提升，各项工作成效显著，为促进自治区经济社会又好又快发展和维护稳定做出了积极贡献，新疆测绘事业进入历史上发展最快、服务新疆开发建设事业成效最显著的时期。

　　统一思想 正确引导 全力做好维护稳定工作

　　采取有力措施，切实保障局系统稳定。乌鲁木齐“7·5”事件发生后，新疆局党组多次召开会议传达学习中央和自治区维护稳定工作精神、通报有关情况，全面部署落实各项维护稳定工作，加强对全局干部职工政策法制、稳定形势、民族团结教育，要求全局干部职工保持清醒、克制，坚决维护祖国统一和民族团结，把思想和行动统一到中央和自治区党委对形势的判断和工作部署上来。由于措施到位，全局生产、工作秩序井然，各族干部职工齐心协力维护大局稳定。该局抓好办公区、住宅区和外业测区安全防范工作；迅速开通测绘成果提供绿色通道，为武警、公安和有关部门维护社会稳定提供测绘保障服务；举办了为期2周的维护民族团结维护社会稳定脱产学习班；积极向民族团结互助基金捐款11.3万元。面对“7·5”事件后的严峻形势，为树立信心，构建和谐；开展了庆祝新中国成立60周年系列文体活动，共同唱响“三个不动摇”主旋律。全局各单位和职工队伍经受住了“7·5”事件复杂局面的考验，保持了团结向上、和谐发展的大局。

　　开通测绘成果提供绿色通道，积极为自治区维稳工作提供保障服务。新疆局启动测绘应急保障预案，紧急为中央办公厅提供乌鲁木齐街区图，为中央领导及有关部门科学决策，平息 “7·5”事件提供及时保障，得到上级领导的肯定。编制《乌鲁木齐市城南维稳处突工作用图》，向维稳一线武警、公安等部门提供各类地图5300多幅（册），为新疆通信管理局、无线电监测站紧急提供用于侦测非法无线电信号、定位等应急反恐工作的基础地理信息数据，有力地保障了自治区突发事件应急处置和维护稳定工作。

　　坚决执行上级决策，维护基层社区稳定。新疆局做好下社区维护稳定工作，先后抽调了政治上强、有群众工作经验的6名同志参加自治区维稳工作组，党组书记刘戈青同志亲自带队进驻片区面对面地开展群众工作，将维稳形势教育与为民办实事、加强社区文化建设等紧密结合。依托测绘科技优势，为社区制作“数字社区”信息管理系统和卫星影像图，帮助社区提高科学管理水平；捐赠办公设备和维汉文图书，帮助建成社区居委会局域网、老年娱乐室、图书阅览室，社区稳定基础得到巩固；动员社区居民恢复了中止近三年的老年腰鼓队，与社区共同举办 “迎国庆”文艺联欢活动和民族团结事迹报告会，使社区邻里和睦、各民族亲如一家；加强维稳信息报送，共编发维护稳定工作专报10期，信息近100条。通过扎实工作，社区维稳工作取得了稳民心、暖人心、聚人心的效果。

　　主动作为 服务大局 推动测绘工作取得新进展

　　积极争取国家和自治区对新疆测绘工作的进一步支持。2009年，国家测绘局在新疆昌吉、且末、若羌等区域组织实施1∶1万基础测绘航空摄影；库尔勒市列入国家数字城市地理空间框架建设试点城市，至此，新疆已有库尔勒、石河子、奎屯3个城市列入试点；争取边远地区少数民族地区基础测绘专项补助经费300万元。国家测绘局落实2009年人才援疆计划，继续选派专家来疆指导测绘工作。自治区安排基础测绘经费4760万元，创新疆基础测绘投入历史新高，有力保障了西煤东运、伊犁河流域土地开发整理等重大工程项目的实施。

　　紧紧围绕自治区经济发展战略部署和自治区开发建设主战场，全力做好测绘保障服务工作。在基础测绘和提供保障服务工作中，新疆局始终把握“两个紧紧围绕”：紧紧围绕自治区党委、人民政府的战略部署，紧紧围绕新疆开发建设的主战场；始终立足于调动“两个积极性”：调动地州市党委、政府的积极性，调动自治区各有关部门的积极性，使基础测绘的“蛋糕”越做越大。

　　——继续扩大自治区基本比例尺地形图必要覆盖，保障自治区经济社会协调发展。2009年，新疆测制1∶1万地形图2681幅，覆盖面积约6.7万平方公里，至此，全区1∶1万地形图已覆盖28万平方公里。西部测图工程进展顺利，完成了塔里木东西部、喀喇昆仑、阿勒泰、青藏高原西部等区域共计252幅约10余万平方公里1；5万地形图的内外业生产任务，实现了安全生产目标。

　　——继续推进国家和自治区重大测绘项目建设，测绘服务能力得到提升。国家测绘局和自治区人民政府共同建设的自治区应急平台体系基础地理信息平台项目基本建成，现已提交自治区应急办试用。自治区1∶1万地形图基础地理信息数据库建设进展顺利。6个陆态网基准站建设工程项目及红山基准站工程改造项目通过国家验收。完成新疆区域1∶25万基础地理信息数据库数据更新、国家1∶5万数据库更新缩编、《自治区县级行政区域界线详图集》编制等项目。

　　——继续加快测绘成果社会化应用，测绘服务领域进一步拓宽。新疆局制定出台了《自治区测绘应急保障预案》，测绘应急保障体系逐步完善。及时向国家领导人来疆和中央调研组调研提供工作用图和全疆各县乡海拔高程数据，为领导科学决策服务提供了科学依据。实施新疆电子政务地理信息平台建设项目，为政府各级领导科学决策提供可靠依据。为国土资源管理服务，组织直属单位参与第二次土地调查和伊犁河谷地等土地开发整理项目地形图测制工作，承担完成10多万平方公里内外业底图生产任务和南疆5地州41个县（市）土地调查全程质量控制工作，得到自治区国土资源厅的好评。为第三次文物普查工作提供测绘保障服务。大力推进数字城市建设服务，与巴州、库尔勒、石河子市等人民政府签署合作协议，共建地理空间信息公共平台。方便百姓生活，繁荣文化市场，先后编制完成新疆乡镇挂图，新版《新疆维吾尔自治区地图集》在新中国六十华诞前出版发行，编制完成维文版《中华人民共和国地图》、《世界地图》等一批地图产品。服务新农村建设，阜康新农村建设测绘服务保障项目正式启动。全年受理审批提供各类测绘成果数据2350批次，向各行各业提供模拟地形图24969张，控制成果15668点，挂图、图集图册10471幅（张、册），提供各类测绘成果数据总量1764.3GB。

　　——继续加强合作，基础地理信息共建共享取得新进展。与自治区地震局合作开展地震应急示范应用子系统建设，实现地震突发事件应急指挥系统与自治区人民政府应急指挥中心的互联互通。与自治区经济和信息化委员会合作，共建新疆无线电管理系统基础地理数据制作项目。与自治区交通、气象、水利、地震、环保、民政等部门实现有关地理信息数据共享，提高各部门决策水平。

　　坚持依法行政，全面推进测绘统一监管。多年的工作实践使新疆局深深地认识到，测绘行政管理和基础测绘是测绘事业发展的两个驱动轮，缺一不可。没有基础测绘就没有测绘部门的立足之本；没有测绘行政管理就不能保证测绘事业持续健康发展。既要不断扩大基础测绘，也要不断强化测绘行政管理职能，完善宏观管理手段，依法行政。

　　——测绘法制建设和普法工作不断加强。完成《自治区测绘成果管理办法》调研和文本起草工作。修订完善了测绘行政许可程序和测绘资质管理、测绘行政处罚案卷评查办法等规范性文件。认真实施依法行政五年规划，做好“五五”普法、“8·29”测绘法宣传等工作。

　　——测绘市场统一监管力度不断加大。制定出台《关于加强自治区测绘市场工作的意见》，顺利完成2009年测绘资质年度注册工作，启动全区测绘资质复审换证工作，依法开展测绘资质审批。自治区地理信息市场专项整治工作取得阶段性成果。测量标志保护工作逐步加强，大部分地州市完成警示标志设置工作，在全区推广巴州等地将测量标志保护纳入建设用地预审工作的好经验。规范矿业单位涉密测绘成果保密管理。依法查处涉军、涉外等各类非法测绘案件11起。继续开展“乌洽会”、“喀交会”地图宣传品执法检查，加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管。

　　——基层测绘行政管理工作水平不断提高。进一步理顺测绘管理体制，全区现共有10个地州市和50个县（市）国土资源局加挂测绘局牌子。各地州市还创新测绘管理方式，在测绘行政执法、测量标志保护、测绘成果管理、大比例尺测图等方面取得新进展。

　　测绘宣传、对外合作、信息化建设取得新成绩。2009年自治区党委、政府共采纳新疆局政务信息70余条，达到历史最高纪录。在下半年互联网管制条件下，《中国测绘报》、自治区各大媒体、各网站共刊登各类反映测绘工作稿件1000多篇。与新疆人民广播电台929频道联办“新疆测绘之声”栏目，全面宣传新疆测绘工作成效显著。局领导走进电台直播间，与听众互动参与测绘法宣传日活动。积极拓展测绘服务外包业务，中外合资新疆麦氏公司技术人员首次完成澳大利亚测绘项目，进一步提升了新疆测绘科技水平。局机关网上办公系统开通运行，办公效率和质量大幅度提高。

　　总结经验 振奋精神 全面促进测绘事业科学稳步协调发展

　　总结经验，解放思想。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，新疆局认为有五条基本的做法和经验值得很好地总结和坚持：一是必须坚持稳定压倒一切的思想不动摇，坚定不移地贯彻中央关于维护新疆稳定的各项重大决策部署，维护社会稳定和民族团结。二是必须找准测绘与新疆中心工作的切入点，主动为全区经济社会发展和社会稳定服务，取得各级党委政府和全社会对测绘工作的理解、关心和支持，推进测绘事业发展。三是必须抓准工作的侧重点，全力支持重大工程、重大项目建设，最大程度发挥测绘工作“排头兵”作用，取得最佳的社会效益和经济效益。四是必须坚持把测绘统一监管作为职能之本，不断提高依法行政的能力和水平。五是必须加快人才、科技队伍建设，使人才有施展能力的舞台、单位有源源不断的活力、事业有长盛不衰的发展后劲。

　　理清思路，科学发展。新疆地处西北边疆，幅员辽阔，在全国的发展和稳定大局中具有特殊重要的战略地位，是全国重要的能源资源战略基地、西部地区经济增长的重要支点、向西开放的重要门户和西部边疆的战略屏障。可以说，没有新疆的稳定，就没有全国的稳定，没有新疆的大发展，就无法实现全国的共同繁荣。2010年是完成“十一五”规划的最后一年，也是启动“十二五”规划，是承上启下的关键之年。新疆经济社会发展步伐的加快和维护社会稳定的大局对测绘工作的要求越来越高，测绘工作的任务将更加艰巨，责任更加重大。新疆测绘局党组认真梳理2010年和今后一段时期的工作思路，确定新疆测绘工作要以科学发展观为统领，深入贯彻落实国务院“两个意见”和自治区人民政府加强测绘工作的意见，促进测绘事业科学协调持续发展；以稳疆兴疆富民固边战略的实施，促进经济社会又好又快发展为目标，强化基础测绘工作，拓宽服务领域，主动服务领导、服务大局、服务稳定、服务民生；以推动测绘事业可持续发展为主题，加快重点区域基础信息覆盖与更新，构建“数字新疆”地理空间基础框架；以完善测绘行政管理体制为主线，全面推进依法行政，强化测绘统一监管；以加快测绘科技进步为动力，推进信息化测绘体系建设，提高测绘公共服务水平，满足经济建设、社会发展和维护稳定对测绘服务保障的需求；以编制“十二五”规划工作为龙头，谋划好测绘事业长远发展；以加强自身建设为保证，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、执行力强的测绘队伍。

　　振奋精神，迎难而上。新春伊始，万象更新。国土资源部副部长、国家测绘局党组书记、局长徐德明亲自带队来到新疆，看望并慰问新疆测绘系统的干部职工，与自治区党委、人民政府、新疆生产建设兵团共谋新疆测绘事业发展的大计，勉励新疆局“一要艰苦奋斗，二要科学发展”。全国测绘局长会议刚刚胜利闭幕，为2010年及今后一个时期测绘工作的总体思路和工作部署指明了方向。更值得期待的是，国家测绘局即将在新疆召开测绘援疆工作会议，国家测绘局将不遗余力继续支持新疆，同时动员全国测绘系统单位支援新疆测绘工作，全力以赴推动新疆实现跨越式发展。时值冰雪隆冬，领导的关怀与问候、党和国家对新疆测绘工作寄予的厚望让身处边疆的测绘工作者们如沐春风，新疆局的同志纷纷表示：“我们干好事业和破解难题的信心更加坚定了，劲头更足了！新疆的测绘事业将会朝着又好又快发展的方向阔步前进，测绘为新疆经济建设、社会发展、国防建设和维护稳定工作的保障力度将大幅度增强！”新疆局党组将把思想切实统一到国家和自治区的决策部署上来，把力量凝聚到实现各项目标任务上来，团结带领各族干部职工，坚定信心，开拓创新，共克时艰，扎实工作，不断开创全区测绘管理工作新局面，为促进自治区经济社会平稳较快发展做出新的、更大的贡献。