摘 要：为深入学习实践科学发展，切实加强测绘工作，促进地理信息产业全面、协调、可持续发展，经过近期的调研和思考，结合工作实际，谈谈自己的看法，供大家讨论参考。

    关键词：测绘   地理信息产业   科学发展

    一、概述

    党的十七大报告指出，发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合；全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。进一步指明了新世纪新阶段我国信息化发展赋予了新的使命和任务。将“信息化”一词的加入，并且把它放在了“工业化”之后，这充分表明党中央对信息化工作的高度重视。在建设小康社会的过程中，加快工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化是必然的选择。而这“五化”的建设之间存在着互动的关系，是一个需要一体化推进的过程。报告中这一表述的变化将有助于全党全国各族人民把信息化作为对当前各项工作有着普遍意义的重大形势和任务来认识、思考、推动。

    然而，测绘又是经济社会发展必不可少的基础保障。测绘成果作为战略性资源，是各级政府掌握国情国力、提高管理决策能力的重要手段。在土地调查、资源勘探和开发利用、自然灾害监测防治、生态环境保护等方面，测绘都是必不可少的基础性工作。国家版图和重要地理信息要素涉及到国家主权和安全，地籍测绘、行政区域界线测绘、房产测绘等权属测绘涉及到人民群众的切身利益和社会稳定。随着经济社会的发展，各行各业对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展日渐凸出。进一步加强测绘工作，对于全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，推动我国转变经济发展方式，优化国土开发格局，促进区域协调发展，推进社会主义新农村建设，加快城镇化建设，推进国民经济和社会信息化，加快基础设施建设等都有十分重要的作用。同时，现代测绘技术是国家和地区科技水平的重要体现，地理信息产业是高新技术产业，是新的经济增长点。切实加强测绘工作，对于推动我省经济社会全面、协调和可持续发展意义重大。

    地理信息产业是新兴高增长产业，地理信息产业的所有活动都是围绕地理信息资源的建设和开发利用而产生的，涉及地理信息相关的硬件设备制造、软件开发、数据生产、产品开发、系统集成、信息与技术服务等各个方面，具有产业链较长，产业关联度较大的特点。据国外权威机构统计，2000年以来，地理信息产业年增长率超过25%，国际上越来越多的大型企业如微软、Google等已经开始介入该领域。我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也提出要“加强测绘基础设施建设，丰富和开发利用基础地理信息资源，发展地理信息产业”，将发展地理信息产业列为“十一五”期间的重点任务之一。

    二、以科学发展观为指导，明确地理信息产业发展的思路和总体目标

    （一）地理信息产业的发展思路。以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“统筹规划、协调发展，保证安全、高效利用，科技推动、服务为本，完善体制、强化监管”的原则，加快推进测绘成果社会化应用，制定促进地理信息产业发展的政策，合理调整市场准入门槛，以安全为前提、以需求为导向、以适用为目的，加快地理信息产业的技术创新，加强地理信息资源的整合与共享，不断拓展地理信息服务与应用领域，培育一批具有自主创新能力的地理信息骨干企业，形成一批具有自主知识产权的先进技术装备，建立地理信息产业市场体系，推动地理信息的社会化利用，促进国民经济和社会信息化进程，为国民经济增长作出贡献。

    （二）地理信息产业发展的总体目标。建立结构优化、布局合理、市场有序的地理信息产业体系，在产业核心技术领域取得突破性进展，产业规模效益明显，形成一批具有国际竞争力的地理信息产业企业集团，地理信息产品与服务等满足经济社会发展的需求，地理信息资源得到高效利用，地理信息产业成为国民经济新的增长点，在促进科学发展、增加就业机会和提高人民群众生活质量等方面发挥重要的作用。

    三、以科学发展观为指导，认清当前地理信息产业发展中面临的机遇和挑战

    （一）当前地理信息产业发展中面临的挑战。一是政策不完善。缺乏指导地理信息产业发展全局的国家宏观调控政策和相应的配套措施；在地理信息保密管理、提供和使用管理、知识产权保护以及标准与质量管理等方面缺乏行之有效的政策措施；市场准入制度不健全；信息安全保障存在一定隐患；二是技术储备不充分。卫星导航定位和遥感的基础设施、技术装备和数据处理软件等主要依赖国外，大型地理信息系统软件也是国外产品占主流；海量多源地理信息数据处理、集成管理与网络化应用服务、地理信息数据分析、表达与可视化、信息共享与安全、至少产权保护等技术研发不够；缺乏自主的大型地理信息系统基础软件、数据库管理软件、遥感影像处理软件等，自主技术保障能力不足；三是共享机制不健全。地理信息的可获得性和信息质量与实际应用需求存在较大差距；信息孤岛现象较为严重，地理信息资源开发利用不足与重复建设并存；地理信息资源供给与需求的矛盾更加突出；四是产业市场不规范。地理信息产业的主体成分较为复杂，不少企业未建立现代企业制度，缺乏管理经验和经营管理人才，在一定程度上造成市场机制的失灵和无序甚至恶性竞争；市场监管和引导不够，市场中产品良莠不齐、价格混乱、服务不规范、企业竞争力低、侵权盗版现象严重、规模效益不明显，资源配置机制与市场化要求之间的矛盾突出。此外，相当一部分地理信息企业尚未建立现代企业制度，缺乏管理经验和经营管理人才，市场竞争力不强，市场机制的作用难以得到很好地发挥。

    （二）当前地理信息产业发展中面临的机遇。一是党中央、国务院对测绘工作高度重视。党和国家领导多次对测绘工作作出重要指示，国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》。阐述了测绘在经济社会发展中的重要地位和作用，明确了加强测绘工作的指导思想、基本原则、主要任务和政策措施，为测绘事业发展明确了宏伟目标，提供了重要政治保证，具有战略性、前瞻性和指导性，是测绘工作必须始终遵循的行动指南；二是经济社会快速发展对地理信息提出旺盛需求。经济社会的快速发展，要求切实加强测绘工作，必须提供可靠、适用、及时的地理信息保障服务，从政府需求到社会需求，从领导需求到民生需求，从重点需求到日常需求等，为加强测绘工作，促进地理信息产业发展带来了前所未有的机遇；三是科技发展为推进地理信息产业发展提供了强劲动力。我国测绘工作密切跟踪国际科技发展形势，大力推动测绘科技自主创新，开发了遥感影像处理、地理信息系统等领域的一系列测绘科技成果，测制和更新了大量地形图，建设了大规模的基础地理信息数据库，拥有了位居世界前列的地理信息数据处理能力，我国已经发展成为测绘大国；四是地理信息产业市场监管得到加强。严厉打击违法违规行为，执法手段进一步硬朗。

    四、以科学发展观为指导，统筹测绘工作与地理信息产业关系

    （一）测绘主要是获取、处理和提供地理信息的活动。根据市场经济条件下测绘业务的性质，测绘可分为公益性测绘和经营性测绘两个部分。公益性测绘由政府主导，公共财政投入，生产公共产品，面向全社会提供公共服务，以满足全社会的公共需求为宗旨，以社会效益为目标，主要由公益性事业单位实施，其核心是基础测绘。经营性测绘是以追求经济效益为目标的测绘活动，以企业为主体，面向社会提供服务，满足社会大众多样化的需求。地理信息产业就是经营性测绘活动以及涉及这些活动的企业集合体。

    （二）地理信息产业是社会主义市场经济条件下测绘事业的重要组成部分。根据产业经济学理论，产业的主体是企业，产业发展的基本制度是现代企业制度。但由于当前我国社会主义市场经济体制尚不完善，地理信息产业的主体包括了企业和事业单位，这主要是我国市场经济发展的特定阶段所决定的。

    五、以科学发展观为指导，突出地理信息产业发展的重点

    （一）推进地理信息技术进步和产业化。地理信息技术是产业重要的生产要素和产业发展的支撑，加强地理信息产业的技术创新，是改进生产方式、提高产品质量、优化产业结构、增强服务能力和提高服务水平的重要基础。要结合不断增长的地理信息服务需求，重点发展地理信息快速获取技术、自动化处理技术、网络化分发服务技术以及地理信息分析模拟显示技术等地理信息产业的核心技术，形成具有自主知识产权的地理信息技术体系。重点发展卫星导航定位技术、航空航天遥感技术、地理信息系统技术。进一步加快技术产业化步伐，围绕地理信息产业发展的需求，加大研发力度，在测绘仪器、卫星导航定位、遥感、地理信息系统等方面打造一批具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品，形成一批具有自主知识产权的先进技术装备，促进地理信息产业结构调整和技术升级。集中优势创建一批富有活力的工程技术中心和产业化基地，加快高新技术企业的发展。发挥区位资源优势和技术优势，促进地理信息产业的合理布局，形成一批以地理信息资源开发应用为基础，以技术创新为动力，以卫星导航定位、遥感和地理信息系统为先导的地理信息产业集群。

    （二）加快地理信息资源社会化利用。地理信息资源是数据量大、覆盖面宽、应用面广的信息资源之一，是一种具有全局意义、长远影响和持续作用的信息资源。地理信息广泛应用于基础设施建设、自然资源管理、公共安全和卫生、交通运输、应急管理、产业规划与布局、生态环境监测评价等人类经济社会活动的诸多方面，为国民经济建设和社会发展进步做出了重要贡献，在国民经济和社会信息化过程中占有极其重要的地位。做好建设地理信息服务示范工程，推动全国性的地理信息服务体系建设，在地理信息平台上整合各种与位置有关的多方面信息，面向政府、企业和个人提供各种地理信息服务。研究地理信息服务平台的总体设计、服务方式和运营模式，建设互联网地理信息系统、基于位置服务、智能交通系统和车载导航以及室内定位等地理信息增值服务示范工程。

    （三）加强地理信息标准化建设。标准化工作是高技术产业的制高点，是实现规模化产业的前提，发展产业，标准先行。地理信息标准化是地理信息产业发展的重要基础，也是提高产业规模效益和深化地理信息应用的保证。要充分发挥地理信息标准化组织的作用，统筹地理信息标准化工作，重点围绕地理信息资源建设与开发利用的需要，研究制定适应地理信息产业发展的标准和规范。要充分发挥地理信息相关企业在地理信息标准研制中的作用，鼓励和引导地理信息企业积极采用国家标准。

    六、以科学发展观为指导，强化地理信息产业全面、协调、可持续发展的主要措施

    地理信息产业是测绘工作的重要组成部分，发展测绘事业的诸多措施也是促进地理信息产业发展的重要措施。多年来，我国测绘法律法规建设取得了长足进展，形成了一系列法规和政策，这些法规和政策对于地理信息产业的发展具有同等适应性和指导性。但是，地理信息产业作为一个迅速崛起的新兴产业，面临着新的形势和新的要求，需要进一步优化产业发展环境。

    （一）逐步完善地理信息产业法规政策体系。进一步构建适应市场经济发展的地理信息产业政策体系，制定与科技进步相适应的技术政策，完善准入政策，加大国家和地方财政对地理信息产业的引导性投入；发展地理信息产业咨询和中介机构，加强市场自律，推动产业示范工程建设，研究制定地理信息产业的统计指标体系；加快建立现代企业制度，培育一批具有自主创新能力的地理信息骨干企业。

    （二）积极推进地理信息资源共享。以保障安全、高效利用为原则，建立地理信息共享机制，规范地理信息共享行为；大力推进地理信息共享领域的技术创新，切实解决地理信息资源开发利用的瓶颈；加快地理信息共享服务网络体系建设；充分发挥地理信息协调组织在促进地理信息资源共享中的作用。

    （三）切实加强地理信息产业市场监管。合理确定准入条件，严格规范市场行为，严格禁止并严肃查处无资质测绘、超资质超范围测绘、涉军非法测绘以及侵权盗版、不正当竞争等违法违规行为。使企业在公正、公开、公平的竞争环境中发展。

    （四）着力强化科技创新。信息化测绘体系要求地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化，因此应加强在测绘成果保密处理技术、地理信息跟踪监控技术、信息化测绘服务技术等方面的自主创新能力，推进测绘科技成果转化和产业化。

    经过的发展历程，测绘事业发展步入了一个崭新的时期，地理信息产业全面、协调、可持续发展也迈入了新的征程。面向未来，前景光明而美好，责任重大而光荣。以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，顺势而为，迎难而上，推动地理信息产业实现科学发展，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！